近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。《意見》指出，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。

據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良介紹，這是中國第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件，政務(wù)誠信建設(shè)將作為今年全社會信用建設(shè)的重點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，每年中國企業(yè)因?yàn)檎\信缺失，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元，失信行為不僅加大了交易的成本，也不利于營造公平誠信的市場和社會環(huán)境。

連維良在解讀時表示，此前，國家發(fā)改委與稅務(wù)、工商、證監(jiān)會、最高人民法院等部門簽署了實(shí)施聯(lián)合懲戒的多個合作備忘錄。

實(shí)踐證明，這種做法是十分管用和有效的。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)部門對失信主體，限制乘坐飛機(jī)411．5萬人次，限制乘坐列車101．6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)2．7萬多人次，一些失信企業(yè)及其法人代表被取消“勞模”等評先評優(yōu)資格，這些懲戒 措施對違法失信主體形成了強(qiáng)大威懾，大量失信納稅人補(bǔ)繳了稅款，約40萬失信被執(zhí)行人自動履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

據(jù)連維良介紹，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了激勵和懲戒并重的原則，還明確了聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要把懲戒的措施落實(shí)到人，通過部門間的協(xié)同聯(lián)動來實(shí)施聯(lián)合獎勵或者懲戒。此外，意見指出將注重權(quán)益保護(hù)，建立信用懲戒的糾錯和主動修復(fù)的機(jī)制等。

除了聯(lián)合懲戒，有關(guān)部門還正在醞釀或組織簽署對優(yōu)秀青年志愿者、Ａ級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等方面守信聯(lián)合激勵備忘錄，以及在食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等更多領(lǐng)域推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲工作，打造全國信用信息共享平臺。

連維良介紹說：“去年年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國信用平臺的試運(yùn)行，目前接入全國信用平臺的有信用建設(shè)部際聯(lián)席會議的所有成員單位，另外已經(jīng)聯(lián)通到各個省區(qū)市。截止到目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的共享信息達(dá)到3．1億條，當(dāng)然這個數(shù)量有限，它的功能也不完備。下一步，要把這個信用信息共享平臺向各級政府、向各級政府的職能部門、向社會提供公共服務(wù)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)延伸，使得所有地方發(fā)現(xiàn)的失信行為都能納入這個平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠共享，從而為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)?！?/span>

“守信激勵、失信懲戒制度的建立和完善，對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)也具有重大風(fēng)控價值和意義?！弊像R財行CEO唐學(xué)慶告訴《國際金融報》記者，近年，互金行業(yè)在歷經(jīng)野火燎原式的快速擴(kuò)張之后，現(xiàn)已逐步進(jìn)入風(fēng)險釋放期，部分平臺負(fù)面頻發(fā)說明此前行業(yè)的風(fēng)控機(jī)制和效果 差強(qiáng)人意。導(dǎo)致互金平臺風(fēng)控水平低下的原因是多方面的，其中國內(nèi)征信體系不完善，國民守信意識不高，違規(guī)成本過低，懲戒措施不足等占絕大部分主要原因。

以P2P網(wǎng)貸行業(yè)為例，在社會征信體系不完善的情況下，目前一些網(wǎng)貸企業(yè)無形中就承擔(dān)了重大的風(fēng)險管控職責(zé)。

而另一方面，很多投資人自身并不具備考察借款人償還能力和償還意愿的能力，只能看在平臺的資質(zhì)和品牌形象基礎(chǔ)上才決定是否進(jìn)行投資。

紫馬財行風(fēng)控副總裁梁冰此前公開表示：“互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險控制與管理具有其行業(yè)特殊性，因循守舊肯定是不行的，需要在傳統(tǒng)的銀行風(fēng)控基礎(chǔ)上進(jìn)行繼承和創(chuàng)新。任何金融風(fēng)險管控的落腳點(diǎn)無非在“企業(yè)”和“人”兩個層面上，企業(yè)效益決定了其還款能力，企業(yè)管理者決定了其還款意愿。守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度的建立將極大地提升全民信用意識?！?/span>

“日前女大學(xué)生‘裸條’借貸事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)上掀起軒然大波，這無形中暴露出全社會對失信行為的懲戒措施無法可依、無據(jù)可循的現(xiàn)狀。該《意見》明確了兩大類懲戒措施：一類是有法律法規(guī)依據(jù)的強(qiáng)制性措施，另一種是有政策依據(jù)的推薦性措施。由此可以確保失信懲戒 行為納入在依法合規(guī)的框架下，這從另外一個層面為網(wǎng)貸企業(yè)的貸后管理以及投資安全提供了輔助性的保障?！碧茖W(xué)慶如是說。